住房整齐划一、道路宽敞干净，小区里设有社区党群服务中心、社区爱心超市、幸福小食堂等，为居民们提供各类贴心温暖服务……这里是成都市彭州市九尺镇金沙社区金沙小区，与大多数乡村集中居住区一样，金沙小区居民从“农民”变成了“市民”。在党建引领下，以“品质金沙·乡村新居”作为切入口，构建以群众自治为主，多元共建的治理模式，实现了蝶变跃升。

10月12日，成都市党建引领乡村集中居住区治理工作现场推进会在彭州市召开，成都市社治委及各区（市）县相关负责人先后前往九尺镇金沙社区金沙小区、葛仙山镇熙玉村熙林村舍小区等进行现场观摩，并召开座谈会进行深入交流探讨。

这场现场会选中彭州，与这里的先期探索成果不无关系。彭州市共有城镇社区83个、乡村社区119个，现有乡村集中居住区514个，覆盖人口25.6万余人，占常住人口32.82%。因地制宜、创新施策，彭州市结合乡村集中居住区的分布规律及差异化特性，聚焦“六抓六化”探索“创享服务·村居共治”乡村集中居住区治理路径，成效显著。

乡村治理成效的背后，是彭州市近年来从创新基层治理体制机制入手，开启的党建引领城乡社区发展治理的创新实践。强基础、促融合、创品牌，实现了机构从无到有，能力从弱到强，成效从少到多，推动城乡有变化、居民有感受、社会有认同。

做强彭州“特色牌” 以乡村之治促乡村之变助乡村振兴

在彭州市葛仙山镇熙玉村，往日环境脏乱、自治水平低的小区不见了，其中的熙林村舍小区更因山水相依、园林相连，成为当地着力打造的生态宜居小区，而导入信托制物业是熙林村舍小区“变身”的秘诀。

聚焦群众需求，倒逼治理提效，熙玉村采取了“分步走”的方式。

首先是发挥好党建引领作用，为治理奠定坚实保障。熙玉村以小区为单位成立小区党支部、党小组，各小区召开坝坝会，由群众推荐和自荐的方式成立小区管委会和理事会，按院落选出院落长成为群众代言人，搭建“党组织+管委会+理事会”的管理模式。

随后导入信托制物业，并在小区的多功能场所“仙山智理家”设置了物业中心，将物业费用明细进行公示，让老百姓明晰一分一厘的去向。熙玉村从2019年起开始按房屋面积收取物业清洁费，收取的费用用于优化区域道路标识、文体设施、停车场等基础设施，集中处理生活垃圾，促使“脏乱差”变“亮净美”，群众生活环境有所改善。

葛仙山镇党委书记陆小强表示，目前，葛仙山镇依托集中居住率高的优势，实现了物业管理全覆盖，整镇推进乡村集中居住区治理，助推实现全民自治。

信托制物业成功的背后，离不开彭州市构建信任互助关系、凝聚社会治理合力奠定的基础。

以“信任”为主线，以互帮互助精神为基础，彭州市积极探索具有本土特色的社区发展治理新模式，以“信”治社区，开启“信任互助银行”模式，撬动各类主体多元参与。

今年3月，彭州市成立“信任互助银行”，天彭街道“东林里”可持续社区生活圈、通济镇“爸妈食堂”社区养老等试点场景先后涌现，将存在于社区的志愿服务、公共活动等从服务视角转化为资源视角，破解社区资源转换利用不充分、多元参与渠道不畅通等难题，营造出“信任化人”、以邻为伴、与邻为善的良好氛围。

以乡村之治，促乡村之变，助乡村振兴。彭州市在推进乡村发展治理中，坚持发展与治理双擎驱动、互促共进，促治理成效、发展成果让广大乡村地区及村民普遍受益。

彭州市各地创新施策、主动作为，激活乡村治理的“一池春水”。着眼建章立制，彭州市构建乡镇治理现代化、乡村治理现代化两套标准体系。丹景山镇高质量完成省级乡镇治理现代化试点工作，建成全省首个镇级智慧治理中心；花村街“三赋三共双联动”治理经验升级迭代，得到各级媒体的宣传报道。

久久为功“不止步” 着眼共建共治共享 全力构建社会治理共同体

今年9月，成都市发起“守护无疫小区，我来献一招”活动，寻找小区物业、居民、志愿者共同守护“无疫小区”的好做法和好经验。活动中，彭州市《民情一本通》手册引起了各方关注。

据悉，这本手册的诞生，源自彭州市天彭街道朝阳中路社区的创新实践。该社区党委书记简小莉介绍：“依靠微网格员，我们把前期搜集的人员基础情况、便民服务资源、家庭需求等基础信息进行整理汇集，编制《民情一本通》，在疫情防控期间，这本手册成为社区的工作指南，进一步便利了微网格员开展具体工作。”

这是彭州市落地落实“微网实格”治理机制的举措之一。今年以来，成都在全市统筹推进深化党建引领社区“微网实格”治理机制，彭州市随之采取了系列行动：以单个微网格直接联系30户—100户居民的参考标准，结合人员分布、地域类型等，因地制宜划分微网格6021个，延伸了精细化治理、精准化服务触角，并通过线上与线下相结合的形式，充分发挥“微网实格”在重要时段、重大事项、重点工作中的作用，激发多元参与。

近年来，经过系统性、整体性、全域性的推动，彭州市的基层治理理念深入人心、体制机制日趋成熟、实践探索推陈出新，共建共治共享的社会治理制度成效初显，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体初步显现——

以信任治理为“魂”，构建社区生活共同体。彭州市开展“信任互助银行”试点，围绕“小区治理”“乡村振兴”“社区商业”主题，以“信义贝”为价值估量，建立信任“生产—执行—支持—激励”全流程体系。依托线下“信任驿站”和线上“信任互助社”兑换平台，推动呈现出城乡互动、社会筹集、企业公益等6大场景。截至目前，天彭街道“东林里”、通济镇“爸妈食堂”等16个试点项目，发布712个活动，有效盘活了社区资源，以邻为伴、与邻为善的熟人社区、友人社会加速呈现。

以韧性治理为“形”，构建社区安全共同体。健全“平战结合”的社区应急治理体系，以社区疫情防控、社区燃气安全等为切入口，通过就地转换、定点下沉等方式组建社区应急治理队伍12736人，形成“准备—响应—处置—恢复”应急处灾闭环。在国内首发“五社联动”社区疫情防控实务指引框架，从严从实开展社区常态化排查、重点人员管控服务等，社区组织动员能力、居民应急响应速度大幅提升。同时，依托四川省应急管理学院等，启动社区应急治理学院筹建，着力提升社区应急治理软实力。

以绿色治理为“势”，构建社区行动共同体。彭州市以“人人可参与的近零碳社区行动”为方向，结合基层实践经验、专家意见建议、居民群众实际，编制并发布《近零碳社区个人行为倡导手册》，从家庭生活、购物消费、公共生活、工作学习、公共出行以及其他方面手把手教大家如何拥抱“零碳”生活。让现在的“近零碳”与以往的“我们想要的美好生活”链接起来，增强近零碳在生活中的可执行性，引导居民形成简约适度、节能环保的普遍自觉。这是彭州市推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的落地行动，也是倡导绿色消费，形成绿色低碳生活方式的社区实践。

奋进新征程、建功新时代，站在全新的起点之上，彭州社治将以健全共建共治共享的社会治理制度为指引，奋力推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体成势见效！