莎士比亚曾说：“城市即人。”城市的主体是人，而社会治理的核心也是人。社区作为社会治理的基本单元，如何充分调动社区居民力量，形成社会治理的向心力？
在我国城镇化加速的背景下，新时期城市工作的外部环境和内部条件不断变化，面临人口集聚性高、流动性强、结构复杂，社会认知和市民诉求多样，协作意愿和沟通成本各异等一系列新问题，超大城市治理也面临挑战。
“从城市工作的一般规律看，城市转型的宏观战略最终要落实到微观单元。”成都市成华区委社治委相关负责人表示，社区是城市治理体系的基本单元，抓住社区就是抓住了根本和要害。
两年来，成华区深入贯彻落实成都市城乡社区发展治理大会精神，科学把握“时”与“势”“人”与“城”“破”与“立”的辩证关系，围绕提升空间品质、强化多元共治、提供优质服务、创新治理路径，确立了“党建统领、体制破题、发展治理、做活社区”的总体思路，加快建设高品质和谐宜居生活社区，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。
两年来，成华区以持续开展社区营造行动、发挥居民自治作用为抓手，让居民自治和政府治理良性互动，加快形成社会共治的同心圆。
以人为本有机更新 推动老旧社区换新颜
11月21日一早，成华区二仙桥街道下涧槽社区的任辰家就迎来了装修队。“准备把房子翻新一下，搬回来住了。”10年前，成都机车厂的退休员工任辰因为社区的“脏、乱、差”，将房子出租，搬出了生活了几十年的家。
始建于1951年的下涧槽社区系中车成都公司（原成都机车车辆厂）生活区，是一个典型的大型国有企业老旧生活区，当年，“机车人”塑造的“机车文化”在这里留下了深深的印记。随着岁月更迭，该社区也免不了逐渐老旧。
吸引任辰回来的是社区的新变化。“现在，通过治理，社区的道路不再坑坑洼洼，也变宽了，随地摆摊的小商户也没有了。”现在从单元门出来，路都是平平整整的。各路段在适当的位置上都设置有一箱箱花卉添彩，主干道旁，挺拔的银杏树直插蓝天，散栽的桂花树遍布小区各处。社区不仅美了，还保留了蒸汽机车模型、绘制的动车组等机车及机车零部件作为景观和装饰，触动了任辰关于机车厂的记忆，也吸引了不少像任辰一样的居民搬回来居住。
2017年8月，随着成都机车厂家属区“三供一业”改造及社区管理职能分离移交工作的完成，下涧槽社区启动了“有机更新”改造工作。在前期梳理问题阶段，社区的500多处违建成为改造过程中的攻坚难题之一：该如何让居民自愿拆除违建？如何让居民们参与到改造工作中来？
社区更新在困难中前行，必须抓住转瞬即逝的机遇。“一开始，反对的声音也有，但我们号召党员带头先拆违。”下涧槽社区主任程应回忆，因为是家属区，大家都是熟人，遇到一些顽固的居民，邻里左右就会帮忙劝说。“同时，我们发现很大一部分反对的居民都有一个共同的担忧：社区改造了，机车厂的印记是不是也没了？我们牢牢抓住这一关键点，充分听取居民意见，让社区环境优化、记忆存留。”程应说。在看到改造的示范区成果后，居民们对未来美好生活的蓝图有了更多想象，积极性也就提高了。
“人性化、有温度”，也是该社区改造能得到居民大力支持的原因之一。
程应说，对于改造不能一刀切，要按照居民的生活需求做。“广泛发动居民的同时，我们借助规划师专业力量的参与，让社区规划成果美观又可行。比如为了照顾有些底楼的住户家中行动不便的人，我们在社区整体改造更新的同时，社区规划师、社区规划众创组与居民充分沟通，按照生活习惯进行了无障碍改造，解决行动不便居民的出行问题。”
党的十九大提出，要加强社区治理体系建设，推动社区治理主体向基层下移。成华区在推进党建引领城乡社区发展治理方面，始终坚持以群众需求为导向，以智慧治理为路径，探索特大城市治理新路径和智慧社区、老旧社区现代化等“未来社区”建设新机制，进一步提升群众安全感、获得感、幸福感。不管是下涧槽社区，还是成华区的任何一个社区，社区党员干部工作的初心，都是让老百姓过开心日子；而全面发动居民及社会力量参与共治共建，则是实现居民对美好生活需求的根本路径。
10月，猛追湾街道望平社区也换了新颜。去年以来，成华区紧紧围绕市委、市政府建设“全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市”的总体部署，启动实施了猛追湾市民休闲区项目，在有限的空间环境里，通过一些社区微创性改造，达到优化环境、加强社区凝聚力的目的，从而带动社区、推进城市进一步发展。按照“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的既定方向，紧扣“方向感强、标示性强、体验性强、操作性强”总体要求，统筹推进城市更新、文化传承、肌理调整、空间活化、场景塑造，彰显“老成都、蜀都味、国际范”。
老社区焕发新活力，这样的社区在成华还有很多。在社区更新中，成华区首创社区规划“导师团—设计师—众创组”三级队伍体系；建立健全民意摸排、规划编制、项目评审三大机制，构建完整的工作链条；结合社区微更新项目，通过以奖代补、共建共享、竞技拉练等方式促进社区规划项目落地落实，两年来社区规划师参与实施项目342个，已完成225个，加快构建共建共治共享的社区发展治理新格局，有力推动了宜居环境品质提升。“破”“立”之间，成华从持续的社区微更新实现城市品质大提升，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为美丽宜居公园城市提供有力支撑。
厚植商业逻辑 成华做优生活社区新服务
吸引任辰“回巢”的不仅是优化后的环境，还有丰富的文化活动和便捷的生活。
一大早，二仙桥文化活动中心就聚集了许多居民，他们有的来上舞蹈课，有的来上太极课，有的是上书法课。
按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，下涧槽社区积极探索专业服务市场供给，打破政府兜底和隐性担保，创新推行“一元租金、资源换服务”的市场化运作模式，以一元/年的租金将邻里月台、灯光球场分别交由爱有戏、省歌舞团等专业机构进行管理和运营，鼓励入驻组织拓宽健康、文化、休闲、教育等专业服务领域，增强自身造血能力，在促进企业组织可持续发展的同时为居民提供更优质的社区服务。据介绍，入驻单位每周至少要提供两场精彩的文体活动供居民免费参加。截至目前，共有养老、助残、培训、家政、文体等5大类26项特色服务对居民开设，满足了不同年龄阶段的居民对社区活动的需求。
以一元的租金，街道引入了“岁月厨香”老年助餐服务点，助餐服务点运行5个月以来，以其优质的服务和干净卫生、实惠的价格，受到老年朋友们的喜爱，每天到了用餐时间都座无虚席。宫保鸡丁、青椒肉丝、炒花菜……每天食堂都会根据季节不同，搭配不同的菜谱，10块钱就能吃到一荤一素，12块钱能吃两荤一素。
为居民提供全方位、多样化服务，成华区从未停止过探索的脚步。与下涧槽社区不同，槐树店社区周围都是新楼盘小区，结合社区实际情况及居民需要，槐树店社区分层分类提供政府兜底+公益慈善+家庭综合服务，从“个体—家庭—社区—社会”四个维度，构建全时、全域、全龄、全能的社区综合服务体系。目前，槐树店社区已有17家入驻服务商，给居民们提供了舞蹈、机器人编程、绘画、烘焙等精品课程。
成华以“和”的理念盘活资源、聚集人心，形成社区发展合力，成为高品质和谐宜居生活社区的示范代表。
“做活社区”是路径也是目标。成华区委社治委相关负责人对此解析，“做活社区”要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，实现社区组织激活、资源盘活、人才用活、主体搞活。
围绕一个“活”字，成华多措并举——
厚植商业逻辑，推动“政府+市场+社会”联合发力，成华做优生活社区新服务。
聚焦破解社区服务可及度续航力不足等难题，成华攻坚“社区服务多维体系构建”“社区服务商业逻辑植入”“社区服务供给主体培育”等领域，织密“社区综合体+小区邻里中心+院落连心驿站”便民服务矩阵，构建“政府建综合体+基金助运维”“1个枢纽型社会企业领办+多个专业组织”参与“公益+低偿”等社区服务全链条商业逻辑，加快建设高品质和谐宜居生活社区。
去年以来，成华新建社区综合体19个，新设立社区微基金27只，新投用全市首个市场化运营社会企业孵化平台，新引进培育“功能型”社会企业26个、专业组织机构138个，新实施公益便民服务项目2100余个，初步构建形成“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的新格局。
从“活”到“合”，社区自身资源被盘活，成华不断增添社区发展治理的源头活水，同时，多方参与共建共享，形成资源共享、文化共享、服务共享的社区治理共同体，凝聚起共谋、共创城市发展的合力。
来源：四川日报
