近年来，成都市对照国务院批复的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，以建设城市治理现代化的示范区为目标，着眼巩固党在城市的执政根基、增进公园城市民生福祉、增强公园城市治理效能，将基层治理工作上升到城市总体战略来部署推进，从创新党领导基层治理体制机制入手，系统性整体性推进党建引领城乡社区发展治理改革，走出了一条以基层治理现代化促进城市治理现代化的实践道路。

西南财经大学社会发展研究院副教授、硕士生导师张琼文担任四川省城乡基层治理示范社区评估专家、成都市城乡社区可持续总体营造行动评估专家，从事社区治理等相关工作多年。近日，人民网四川频道专访了张琼文，请她谈谈成都在社区发展治理的经验和成果。

社区是城市治理体系的基本单元，社区治理的关键在于什么？对于拥有2000多万人口的成都来说，社区治理面对的具体社区形态有哪些？它们各自有哪些治理的痛点和难点？

张琼文：社区治理关键在于人。社区作为国家治理的基本单元，在社区治理中，人的公共意识、人的主动参与、人的参与能力都是非常重要的力量。

成都的社区形态大致分为三种：城镇社区、乡村社区、产业社区。城镇社区的痛点在于，居民异质性强，利益复杂度高，公共性弱，内生参与动力不足。乡村社区痛点则是集体经济空心化，治理主体弱化，公共服务资源不足，社区历史文化的挖掘与传承不足。产业社区痛点在于，生活生产分离，居民关系疏远，流动性强，对公共事务的参与性很低，公共服务配套不足。

在您看来成都社区治理这些年有哪些成果？有哪些是可以称之为“成都模式”的社区治理？

张琼文：第一，成都在全国首设党委序列的“城乡社区发展治理委员会”，打破原来社区治理“九龙治水”的局面，破解社区治理机制问题。第二，设置专项的社区保障资金，按照“村财村管、居财居管”“民事民定、自下而上”的原则，解决社区治理资金和激励问题。第三，党建引导社区“信托制”治理模式，破解物业问题。第四，探索党建引领下的“微网实格”治理机制，破解社区服务精准化问题。

社区治理的核心在人，那如何持续吸引更多居民主动参与治理？如何推动多元主体参与其中？

张琼文：第一，要有参与的动因：居民的公共需求。第二，有参与的意识：居民有参与的意识，愿意关注公共事务。第三，有参与的能力：居民知道如何在法律道德规范框架下进行参与，能够撬动、整合资源的能力。第四，有参与的场域：社区公共空间、社区参与平台；有参与的机制：协商议事的制度安排。

“微网实格”治理机制是成都近年来推进党建引领基层治理的创新探索之一。“微网实格”治理机制的核心是什么？如何借助“微网实格”提升城乡社区治理现代化水平，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽？

张琼文：“微网实格”治理机制的核心是全方位动员、多层级联动、立体化协同、科技化赋能；关键在于以“微网格”为单元，充分动员社会各方力量参与，让问题有苗头时能及时发现；明晰各层级的权责问题，对问题进行分类分级，形成问题解决的闭环管理，提高问题解决能力；借助于智慧化平台，提高问题解决的效率。