社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区一头连着党委政府，一头连着市民群众，社区发展治理水平也直接影响到民生福祉。无论是老旧院落，还是新建的商品房小区，社区发展治理始终是一个绕不过的难题。

老旧小区自不待言，细数下来竟能涉及46个职能部门，这被百姓形容为“九龙治水”。新建小区也不轻松，虽然有物管和业主委员会，但各种大小矛盾交错交织，物管不满意，业主委员会不满意，居民不满意，应该说小区管理服务不到位是我国城市发展中面临的普遍问题，也是一个令地方政府剪不断理还乱的老大难问题。

如何破解这个难题，成都市并未见子打子，也未头痛医头脚痛医脚，而是以问题为导向，把市民关心关注的热点难点问题当成大事来抓，用改革的思维思考和审视，结果走出了一条社区发展新路。

社区发展治理既然涉及职能交叉、管理不到位，那就砍掉或冻结这些不必要的部门，重新给社区发展治理找一个“新婆婆”。成都市着力于机制体制，在市县两级党委序列设立“城乡社区发展治理委员会”。

显然这个“新婆婆”不简单，由主管干部的组织部长挂帅，可以有效调动各个部门的职能职责。事实上，从近年来成都市的实践来看，这种由常委、组织部长兼任主要负责人的社治委机构起到了巨大作用，有效整合了部门资源，破解了社区发展治理中的一些顽疾。

解决了“九龙治水”问题只是社区发展治理的第一步，要让社区发展治理规范有序，还得从社区居民着手，让社区居民主动参与社区管理，做到共建共治共享，才能真正释放社区发展活力。把基层党组织建在社区院落，让居民党员主动站出来，成都市用这一招实现了社区发展的突破。 

在党支部的带领下，党员们主动担当，积极奉献，不仅解决了一些根深蒂固的矛盾问题，而且赢得了群众的肯定和拥护。尤其是以党员为主的业委会、监委会成立之后，激发了居民参与社区发展治理的积极性和主动性。

近几年，成都双流区的社区也发生了明显的变化。

在城乡社区发展治理工作中，双流正打造“1+3+5”的社区总体营造模式：“1”即为一个区级社区营造支持中心、“3”即为三级联动体系—区、街道、社区联动体系、“5”即为以实现五个社区营造目标，实施多元化的社区营造项目。

目前，当地已建立区、镇（街道）、社区三级社区营造联动体系，试点建设东升、西街、黄甲、黄龙溪等社区营造支持中心，集成打造黄水楠柳、黄龙溪嘉禾、西街道莲花等一批精品示范社区，成功带动全区81个社区实施社区营造，守望相助、崇德向善、绿色生态、舒心美好的社会生活共同体逐渐形成。

在全面深化改革的时代，我们所面临的问题更加复杂具体，既要抓经济发展，也要抓民生实事，更要抓改革开放，在利益交织、主体多元的社区发展治理中，多一些改革思维，直面问题，大胆试点，才能走出一片新天地。