《成都市社区发展治理促进条例》专家解读（三）

精准治理 从全局空间来规划成都社区类型

中国人民大学公共管理学院教授何艳玲

整体而言，《成都市社区发展治理促进条例》（以下简称《条例》）内容全面，理念前沿且具有落地性，方案创新且具有在地性。《条例》高度凝练了成都这些年来不断坚持、持续探索的社区发展治理经验，也是中国治理成都样本的高度浓缩。

《条例》按照社区发展和社区治理的两条路径进行制度设计，将社区服务单列以落实以人民为中心的发展理念，全面凸显了居民的获得感、幸福感和安全感。《条例》具体的创新和重点之处包括：

一、“社区发展治理应当坚持党建引领、以人为本、法治保障、协商共治、共建共享的基本原则”。在此高度解读和还原了五中全会“党组织引领的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。

二、社区发展部分第十二条提到有机更新理念。这是成都正在着力打造的，比如对上班的路、回家的路的打造，都是有机更新的理念，也是创新理念。

三、《条例》将社区划分为不同的类型。这是精准治理的具体应用，且从全局空间来规划成都社区类型，体现了五中全会的系统思维。

四、第三章社区治理部分强调“在基层党组织领导下，构建自治为基础、法治为根本、德治为支撑的共建共治共享机制，注重发挥居民和社会力量作用，推动各类主体参与社区公共事务，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。”在此，明确了基层党组织在基层民主中的重要引导作用，基层民主协商是基于基层党组织引导下的有序参与。这一部分还补充了应急管理情况下各级政府的重要职能，这是对基层治理在此次成都抗疫中发挥巨大作用的凝练。

五、第四章社区服务是成都社区发展治理的特色也是亮点。通过《条例》确定和确认了不同社区治理参与主体，如社会企业、社区社会组织等各个参与主体的角色和定位，并使其在具体社区服务中能发挥优势，夯实不同主体治理势能。

六、第五章保障与监督部分综合考虑了人、财、物、制度等要素，便于后续的推广落实。尤其是，将为基层减负的理念贯穿始终，也为镇街更好为基层服务提供了空间和自主性。

《条例》特别强调了保障监督和法律责任，彰显了成都社区发展治理的决心和魄力。